福建廈門：新機場項目全面開工 1月4日，福建廈門新機場項目全面開工活動在翔安大嶝舉行。此次機場片區共有8個項目集中開工，總投資超620億元，涵蓋航空產業、基礎設施和社會事業三大類。圖為廈門新機場項目開工現場。新華社
中央經濟工作會議要求，繼續做好“六穩”“六保”工作，政策發力適當靠前，適度超前開展基礎設施投資，實施好擴大內需戰略，加大宏觀政策跨周期調節力度。“當前投資緩中趨穩，結構不斷優化，但面臨明顯下行壓力，需采取措施積極擴大有效投資，努力保持2022年上半年和全年投資平穩增長。”國家發展改革委投資司相關負責人在接受本報記者采訪時表示，投資從當前看是需求，從長期看是供給，對于穩定經濟增長、優化供給結構具有重要作用。
來自國家統計局相關數據顯示，2021年1~11月，全國投資增長5.2%，比1~10月回落0.9個百分點；兩年平均增長3.9%，比1~10月加快0.1個百分點。制造業投資增長13.7%，基礎設施投資增長0.5%，房地產開發投資增長6%，民間投資增長7.7%。同時，投資結構不斷優化。制造業技改投資增長15.3%，高于全部制造業投資1.6個百分點。高技術產業投資增長16.6%，高于全部投資11.4個百分點。社會領域投資增長10.3%，其中衛生、教育投資分別增長26.6%、9.5%。
“當前，投資仍面臨一定下行壓力。”這位負責人指出，基礎設施投資低位增長，房地產開發投資增速放緩，制造業投資受原材料成本上升、市場需求不穩等影響，持續增長的基礎尚需鞏固。部分地區重大項目接續不足，資金、用地等要素約束明顯，投資增速較低。下一步需采取有力措施，積極擴大有效投資。
談到2022年的投資工作，上述負責人表示，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把積極擴大有效投資作為重中之重，緊緊圍繞“十四五”規劃目標、國家重大戰略及重大工程，適度超前開展基礎設施投資，促進制造業投資和社會投資健康發展，保持投資平穩增長，促進經濟運行在合理區間。重點要做好以下六個方面的工作。
一是適度超前開展基礎設施投資。我國基礎設施領域補短板仍有較大空間，適度超前開展基礎設施投資將對經濟社會發展起到重要的服務和支撐作用。要繼續推進交通、能源、水利、農業、環保、物流等傳統基礎設施建設，不斷完善基礎設施網絡。加大5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，促進傳統基礎設施數字化改造。順應人民群眾期盼，加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統籌推進城市內澇治理，加強“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會民生領域建設。
二是扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施。在5年規劃中謀劃一批重大工程項目，是我國現代化建設的寶貴經驗。要強化各級各類規劃支撐，優先將102項重大工程項目納入國家級專項規劃、區域規劃等。細化工程項目清單，根據項目特點提出可衡量、可考核的具體任務。加快做好項目實施準備工作，加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協調，扎實推動重大工程項目落地生效。
三是用好地方政府專項債券。地方政府專項債券是地方建設項目的重要資金來源，也是跨周期調節的重要政策工具。要嚴格落實專項債券投向領域管理制度，確保專項債券用途合規。堅持“資金跟著項目走”的原則，持續推進專項債券項目準備工作。把項目前期工作作為專項債券工作的重中之重，下大力氣抓好抓實，加快落實各項建設條件。加強監測調度和監督檢查，推動加快項目建設和資金使用進度，確保專項債券一經發行盡快形成實物工作量。
四是發揮中央預算內投資引導帶動作用。中央預算內投資對于保障國家重點建設任務，引導帶動地方和社會投資具有十分重要的意義。要按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，圍繞黨中央、國務院決策部署和“十四五”重點任務組織好中央預算內投資項目。加快下達2022年中央預算內投資計劃，督促加快投資計劃執行進度，推動項目及時開工建設。強化中央預算內投資項目事中事后監管，提高項目建設質量和資金使用效益。
五是著力擴大制造業有效投資。制造業是國家經濟命脈所系，穩定制造業投資對于擴大有效投資具有關鍵意義。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目。推動重點行業、重大技術成果工程化、產業化，促進先進制造業和高技術產業發展。加大對傳統產業向高端化、智能化、綠色化優化升級的支持力度。加快推進工業、建筑、交通等行業節能降碳改造。優化區域產業鏈布局，強化產業轉移能力建設，推動東部地區產業向具有資源、勞動力優勢的中西部地區轉移。
六是進一步調動社會投資力量。民間投資占全部投資的一半以上，推動擴大有效投資必須充分調動社會投資力量。要完善支持社會資本參與政策，推進投資項目審批制度改革，推行企業投資項目承諾制等創新舉措，進一步調動社會投資積極性。建立完善社會資本投融資合作對接機制，加強企業投資項目與地方政府、金融機構的對接。進一步擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點范圍和規模，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），積極推動盤活存量資產，形成投資良性循環。（中國發展改革報社 記者 曲靜怡）
來源：中國經濟導報
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